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河南省人民政府關于改進和加強干線公路建設管理的意見
 時間:2006-11-07 | 瀏覽: | 來源:
河南省人民政府
關于改進和加強干線公路建設管理的意見
 
豫政〔2006〕81號
 
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
    近幾年來,我省交通基礎設施建設步伐加快,國道、省道等干線公路建設取得長足發展,公路交通運輸網絡進一步完善,路網結構不斷優化,投資環境得到改善,運營效率大幅提高,有力促進了全省經濟社會發展。為進一步加快我省干線公路建設,充分發揮公路基礎設施在全面建設小康社會、實現中原崛起中的重要作用,現就改進和加強干線公路建設管理提出以下意見:
    一、進一步明確職責,加強干線公路建設管理
    干線公路是指高速公路以外的國道和省道,是全省路網的重要組成部分,屬公共基礎設施。省轄市政府是轄區內干線公路建設和管理的責任主體,要將干線公路建設和管理納入本市國民經濟和社會發展規劃,按照全省交通建設中長期規劃和干線公路年度投資計劃,籌措建設資金,選擇投資業主,組織項目實施,對工程質量進行管理和監督;要重視還貸工作,加強轄區內干線公路收費站的管理,優化征收環境,按計劃完成還貸任務。
    省交通主管部門負責按照規劃指導、協調各省轄市完成干線公路建設任務,對干線公路建設進行行業管理;會同省發展改革部門對各省轄市選擇社會投資主體建設干線公路進行監督管理;與省發展改革、財政等部門負責審核收費站設置、收費期限、收費標準及其調整方案;負責車輛通行費征收的管理。省公路管理機構具體負責干線公路建設和通行費征收的管理。
    各級發展改革、財政、國土資源、審計、監察等部門要按照各自的職責范圍,加大對干線公路項目建設、融資、資金使用、通行費征管、貸款償還等工作的指導、協調、服務和監督。
    進一步規范項目建設審批程序。干線公路建設項目工程可行性研究報告由省轄市發展改革部門、交通主管部門按照全省交通建設中長期規劃編制并報省發展改革、交通部門,由省交通主管部門提出審查意見后,省發展改革部門審批或核準。
    二、實行多元化融資,推進干線公路可持續發展
    按照“政府主導、行業監管、市場運作、權責明確”的原則,進一步深化干線公路建設投融資體制改革,逐步形成多元化融資格局。國道的新建、 改造資金由省、市、縣三級政府共同籌措,以省為主; 省道的新建、改造資金由市、縣兩級政府共同籌措,以市為主。
    多方籌措建設資金。各級政府在編制年度支出預算時,要安排一定比例的資金用于公路建設;在爭取國家建設資金的同時,要加強與金融機構多種形式的合作,積極利用國際金融組織和國內銀行貸款,采取政府財政貼息、發行公路建設債券等形式籌措建設資金;對符合收費條件的公路項目,在項目審批或核準時可一并預審批設站,作為業主籌資的平臺;允許采用對公路沿線依法、依規開發、拍賣冠名權等市場化運作方式籌集建設資金。
    放開一級公路建設市場。由省轄市政府依照《河南省人民政府辦公廳關于規范省重點項目投資主體選擇的意見》 (豫政辦〔2005〕61號)規定,公開選擇項目社會投資主體,按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則實行特許經營。鼓勵和引導社會資金以獨資、合資、合作等方式參與建設,形成多元化投資格局。
    還貸性公路建設項目要按照政事分開的原則,依法設立專門的不以營利為目的的法人組織,實行法人負責制、企業化運作。
    三、實行分責還貸,促進干線公路健康發展
    根據《河南省人民政府關于深化交通建設管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)關于“路網建設貸款資金按照誰使用、誰償還的原則和‘統一貸款、分責償還、綜合平衡”的辦法,建立省、市兩級還貸責任制”的規定精神,為進一步提高還貸能力,減輕各省轄市還貸壓力,結合各地收費還貸實際,對1998年至2006年間干線公路建設形成的省轉貸資金,30%部分由省負責籌資償還,70%部分分別由各省轄市償還。各省轄市具體償還省轉貸資金方案由省交通、發展改革、財政部門測算并綜合平衡后確定。從2007年起,新建或改造干線公路,資金籌措和收費還貸實行一路一策,分項目獨立封閉運行。
    省還貸資金來源:每年從汽車養路費收入省分成部分和省管還貸性高速公路通行費收入中提取的一部分資金,省財政安排資金以及其他資金。
    省轄市還貸資金來源:轄區內干線公路通行費收入(國道107、310上的收費站待委托管理期滿后也按行政區域屬地管理),每年汽車養路費超計劃收入省轄市分成的部分資金,省轄市財政安排資金及其他資金。
    從2007年起,省政府將干線公路省轉貸資金償還任務完成情況納入各省轄市年度責任考核目標。各省轄市要按照省交通、發展改革、財政部門確定的省轉貸資金年度償還計劃,將轄區內干線公路通行費收入的60%按原渠道上解省財政專戶,用于償還本市應承擔的省轉貸資金本息,不足部分由省轄市籌措補足。
    鼓勵提前償還貸款。經濟發展較快、財政實力較強的省轄市、縣(市、區)可以籌措資金一次性或分年度償還貸款后撤銷收費站。
    四、完善通行費征收機制,提高干線公路還貸能力
    各省轄市政府要將轄區內還貸性公路通行費納入市年度資金平衡計劃和部門預算,嚴格執行“收支兩條線”。要加大監管力度,確保通行費應收盡收。可以采取“核定基數、超收留成”的辦法,根據省交通主管部門核定的各收費站年度通行費征收基數,由收費站所在縣(市、區)政府包干管理。超基數完成任務的,超收部分由省轄市與收費站所在縣(市、區)按2:8比例分成,用于公路建設管理;完不成征收基數的,不足部分由省轄市、縣(市、區)籌措補足,歸還貸款本息。
    收費路段分屬兩個以上省轄市行政區域的,由省交通主管部門協調,統籌規劃,按照“統一收費、按比例分成”原則,建站收費。收費公路經省有關部門同意進行升級改造的,根據公路收費性質和改造后的道路等級、投資規模,按照國務院《收費公路管理條例》(國務院令第417號)規定,重新核定收費標準,確定收費期限(還貸性公路原來的貸款、經營性公路原來的投資一并核算)。
      各省轄市、縣(市、區)政府要進一步加強對轄區內干線公路收費站的管理,優化征收環境,提高還貸能力。各級交通、財政、發展改革、審計、監察等部門要加大對干線公路通行費征收使用和還貸的指導、監督,切實保證完成還貸任務,促進河南干線公路建設持續健康發展。
                                                                                                                 
                                                                                                                二〇〇六年十一月十六日
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